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关注江苏“地下城”建设:“统”起来,才能“通”起来
2020-10-15 09:16:00  来源:新华日报  作者:杨丽  

“一个城市只有一个空间,一个空间应当统一规划。”有专家指出,当前城市地下空间开发中,存在各单位各自为政、融合度不够的情况,不利于有序开发、合理利用。这点出了各地“地下城”建设普遍存在、亟待解决的突出问题。

我国地下空间开发起步较晚,早期多用于民防工程,后来多用于地铁等交通建设,直到21世纪,地下空间综合开发才刚刚起步。近年来,我国地下空间综合开发取得了显著成绩,但由于缺乏统筹协调和统一规划,无序开发问题依然突出。比如,地下空间开发资源分散在各个主管部门,没有统筹,不少空间留而不建、建而不用;比如,因缺乏与其他部门的衔接,在突发情况下承载量超过接入设计,出现类似供电不足等情况,影响地下管廊的应急防灾能力;又比如,有的城市地铁建设只能划拨地铁本体的用地,周围配套不在整体规划当中,导致地上地下功能无法统一等。这些问题造成了地下空间开发的重复建设、资源浪费。

中医说,痛则不通,通则不痛。地下空间开发利用的痛点之一,就是不通——一方面是地上地下不联通,另一方面是各个主管部门资源不畅通。地下空间开发破除当前的梗阻,关键就在互联互通。地上地下本是一个有机整体,需要变割裂为融合,一张蓝图绘到底。过去的项目开发,主要以地上开发为主,忽视了地下空间的合理利用。如今,地上空间资源寸土寸金,向地下“借”空间成为热潮,地下空间开发任何时候都不能割裂与地上的联系。未来城市是三维立体的城市,今后的项目建设,需以“地上+地下”全域空间一体化为抓手,一张图规划和实施。

正因此,尽快统筹各个主管部门的职能势在必行。地下空间开发牵涉多个部门,在地下空间集约利用过程中,需要政府部门进行统筹,打破各单位之间的壁垒,推动协同作战、信息共享。只有把职能“统”起来,才能让资源“通”起来,在建设中形成相互连接、四通八达的“地下城”,进一步提高地下空间利用效率。还要注意的是,地下空间开发长期存在规划与建设管理“两张皮”的情况。规划、建设、管理是相互关联的完整链条,人防、自然资源与规划、建设等部门需建立和完善动态管理维护机制,延长地下空间开发利用的生命力。

业内专家指出,推动地下空间有序开发,打造全生命周期的“透明江苏”。“透明”的地下空间开发,最需要的就是各个部门资源的“透明”和“联通”。从省内情况来看,南京已经建立了地下空间的市级统筹管理机制,实现了部门协调和信息共享,苏州正在探索通过三维数字技术整合地下空间数据系统。各地可以借鉴先进地区的做法,加快建立市级层面的地下空间统筹机构,重塑“规划先行、生态优先、防灾同步、集约协同”的理念,以统一促联通,以联通促透明,这样的地下空间开发才会更安全更可持续。

责编:秦春凤

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